唐山市曹妃甸区三届人大
二次会议文件(17)
唐山市曹妃甸区人民检察院
工 作 报 告
——2022年1月28日在唐山市曹妃甸区第三届人民代表大会第二次会议上
唐山市曹妃甸区人民检察院检察长 周立杰
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。
2021年工作回顾
过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是曹妃甸检察工作再启新程、阔步向前的一年。区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府和区政协的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次中央全会精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，依法履职尽责，各项检察工作取得了新的进步。全年依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人309人，提起公诉527人；对侦查活动、刑事审判活动和刑事执行活动中的违法情形提出纠正意见139件（次）；立案行政公益诉讼案件144件，支持起诉22件，发出诉前检察建议71份；办理刑事附带民事公益诉讼案件10件。有6个集体和11名个人受到省市表彰，22项工作在省市领先占位，整体工作居于全市先进行列。
一、扛责在肩，心怀大局，以检察作为护航高质量发展
坚定不移促发展，以高度的政治自觉，把检察工作置于全区大局中去谋划和推进，始终做到同频共振，合力合拍。
一是把握融入大局着眼点。落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，立足全区大局，研究制定《曹妃甸区人民检察院关于加强新时代法律监督工作的若干措施》，对环境、公益、未成年人保护等领域的法律监督工作进行开创性探索，得到了市院贾志宏检察长和区四大班子领导的批示肯定，被唐山政法公众号头条全文刊载。深入研究精准服务“一港双城”、自贸区、综合保税区建设的有效举措，通过服务对接、检企互动、法律体检、预防讲座、研判会商等多种形式，着力提升检察机关在服务大局中的作用和效果。强化知识产权检察职能集中统一履行，挂牌成立知识产权办公室，全方位综合保护知识产权，实现服务保障自贸区创新驱动发展。竭力答好抗疫检察答卷，认真落实各项防控要求，统筹抓好疫情防控和检察办案，依法严厉打击妨害疫情防控犯罪，继续派出工作队下沉社区值守，用担当和奉献全力做好联防联控工作。
二是扭住服务企业发力点。坚决贯彻“六稳”、“六保”要求，检察长带队深入一线，走访调研首钢京唐钢铁联合有限公司、曹妃甸港口集团有限公司、瑞达水产养殖专业合作社等各类企业，面对面听取意见建议，主动问诊把脉，尝试开展企业合规审查，上门提供检察服务，织就“检企连心结”，受到了人大代表和企业干部职工的欢迎。为提升保护民营企业发展工作水平，认真分析研判，向区司法局发出《对支持涉企矫正对象更好地参与生产经营的检察建议》，助力打通民营企业社区矫正对象因公请假的“绿色通道”。
三是瞄准优化环境关键点。秉持“法治是最好的营商环境”理念，用足用好打击手段，依法办理涉嫌非法经营、合同诈骗、制假售假等破坏市场经济秩序犯罪案件19件25人，促进诚信有序市场环境的构建。用足用好保护手段，最大程度保障企业生产经营和工人稳岗就业。用足用好服务手段，开展“送法进企业”、“与法同行”等活动，集中开展宣传教育活动，发放宣传资料2000余份，助力企业防范化解法律风险，辐射企业50余家，受到欢迎。
二、不辱使命，守护安宁，以检察担当助推平安建设
坚定不移护平安，严惩危害民生犯罪，以高效履职保障安居乐业，维护社会和谐稳定，全力推动平安曹妃甸建设。
一是在统一司法理念上用心。2021年7月，牵头与公安机关召开全区刑事办案工作座谈会，解决案件在侦查、移送、受理、审查等环节存在的问题与分歧，就沟通对接、协调配合、规范执法达成一致。2021年12月，又在区公安局设立侦查监督与协作配合办公室，将高检院、公安部《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》落地、落实、落细。坚持刑事案件诉判联席会议和检察长列席法院审判委员会制度，与审判机关形成理念共识，使规范、文明、严格成为法检办案的共同坚守，主动在司法办案中努力追求法治信仰，追求双赢共赢，追求“三个效果”统一，不断培育提炼具有示范性、引领性的曹妃甸检察实践样本，诠释为大局服务、为人民司法的主题。
二是在严惩刑事犯罪上用力。充分发挥批捕、公诉职能，对人民群众深恶痛绝的犯罪活动保持严打高压态势，严厉打击网络电信诈骗、非法吸收公众存款、组织、领导传销活动犯罪等涉众型犯罪，提起公诉87人，同步强化追赃挽损，挽回经济损失300余万元，切实维护群众权益。强化审前过滤功能，全年对459人依法适用认罪认罚从宽制度，适用率为92％，发挥量刑协商效果，做到精准量刑，确定刑量刑建议提出率100％，提升了办案质效，实现了案结事了。加强监检衔接，汇聚反腐合力，依法办理区监委移送审查起诉职务犯罪案件1件1人，形成了良性互动。
三是在参与社会治理上用情。始终贯彻办出质量、办出温度、办出民心的司法办案理念，严格落实“群众来信7日内程序性回复、3个月内办理结果或办理进展答复”制度承诺，办好“小信件”，保障“大民生”。坚持把化解矛盾贯穿司法办案始终，健全检察环节依法维权和化解纠纷机制，向区政法委发出《关于建立政法委总召集、协调下的公检法司部门信访维稳联席会议制度的建议》，得到区委常委、政法委书记孙素慧批示肯定。认真落实检察为民办实事，以“如我在诉”的态度关爱特殊救助群体，开通司法救助“直通车”，全年共办理司法救助案件22件22人，发放救助金29万元，多名当事人向我院赠送锦旗表达谢意。真心实意为群众办实事、解难事、做好事，彰显了检察温度和法律情怀，提升了群众满意度和信任感。
三、深耕主业，提质增效，以检察使命筑牢公正底线
坚定不移惠民生，立足“四大检察”职能，全力维护司法公正，推送优质检察产品，满足人民群众日益增长的法治需求。
一是做强刑事检察。加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督，追诉有罪者，保护无辜者。全年监督立案14件，监督撤案8件，发出纠正违法通知书44份，改正率100%。纠正漏捕漏诉16人，提起刑事抗诉3件，检察长列席审委会4次。成功办理了纪某某抗诉案，二审法院支持我院抗诉意见，对其由有期徒刑七年改判为有期徒刑八年，被省院评为2021年度全省检察机关职务犯罪精品案例。全面强化刑事执行活动监督，纠正刑事执行违法22件，纠正财产刑执行不当23件，纠正社区矫正活动违法20件，重大案件讯问合法性核查7件，把严格监督贯穿于侦查到执行的各个环节，有力地维护了法律的权威性和严肃性。我院办理的赵某某等六人涉嫌盗窃罪、袭警罪讯问合法性核查案件获评2021年度全省检察机关刑事执行检察和司法工作人员相关职务犯罪侦查精品案例。
二是做实民行检察。以全面实施《民法典》为契机，畅通司法救济渠道，加强对损害公益、程序违法、显失公平等突出问题的监督。全年共办理民事生效裁判监督案件15件，民事审判活动违法监督26件，民事执行活动监督32件,支持起诉22件。坚持把行政争议实质性化解融入检察监督全过程，在查清事实、辨明是非基础之上，组织当事人和行政机关进行协商调解，推动双方达成和解，全年实质性化解行政争议5件，全部化解到位，促进了法治政府建设。深入开展“解决农民工欠薪问题”非诉执行监督专项活动，与劳动监察部门建立沟通协作机制，协助化解农民工与政府部门、用人单位之间的争议，取得良好效果。
三是做优公益检察。秉持“双赢多赢共赢”司法理念，当好公共利益代言人，着力破解人民群众关注的公益损害问题。全年共办理公益诉讼案件71件，制发诉前检察建议71份，全部回复采纳。为保障千家万户舌尖上的安全，针对桶装饮用水存在的卫生安全隐患问题，开展桶装饮用水专项监督活动，对发现的企业环境卫生不达标、工作人员健康证不合格等问题，向有关部门发出检察建议，督促整改落实。关注海洋生态保护，以“检察蓝”守护“海洋蓝”，对办理的6起涉嫌非法捕捞水产品案件，全部提起刑事附带民事公益诉讼，追偿生态环境修复资金20余万元，用于增殖放流和生态修复。同时，向相关部门发出检察建议，堵塞行业监管漏洞，实现“办理一案，治理一片”的良好效果。由我院倡导成立的冀辽津鲁环渤海生态环境和资源保护跨区域基层检察机关协作联盟不断得到加强，作用日益显现。
四是做好特殊检察。落实未成年人特殊检察制度，扛起保护未成年人的检察责任。依法办理涉未成年人刑事案件，全年受理审查逮捕案件15件26人，审查起诉21件40人。积极挽救涉罪未成年人，不批捕7人，不起诉12人，附条件不起诉6人。探索开展监护缺失监督，发出督促监护令11次，开展家庭教育指导30人（次）。成功办理全市首例支持起诉撤销监护权案件和全市首例支持起诉性侵未成年人精神损害赔偿刑事附带民事诉讼案件，相关经验做法被河北法制报头版、唐山政法公众号头条宣传报道。与区司法局会签《关于加强未成年人社区矫正工作配合协作工作方案》，推动一体化保护。落实检察官担任法治副校长责任，在北京景山学校曹妃甸分校等举办法治讲座16场（次），帮助学生扣好人生第一粒扣子。
四、守正创新，拓宽视野，以检察影响汇聚发展动能
坚定不移谋创新，积极贯彻新发展理念，找准检察职能和区域特色的结合点，着力打造更多曹妃甸检察特色品牌。
一是大胆探索。确立“一体两翼”发展格局，即以机关业务部门为主体，以临港检察室和南堡检察室为两翼，在服务曹妃甸高质量发展和唐山“一港双城”建设中，实现法律监督延伸拓展，推动检察工作创新发展。赋予南堡检察室未成年人刑事、民事、行政案件办理和综合治理工作全方位检察监督权，在全市率先实现未检案件独立集中统一办理。赋予临港检察室资源环境保护类刑事及刑事附带公益诉讼案件、跨区域公益诉讼案件办理职权，打造全区公益检察监督桥头堡。
二是精益求精。把“求极致”的精神运用到检察工作中去，把提升检察业务数据工作作为“一把手”工程，通过纠正漏捕漏诉监督工作突出细致和严谨、行政审判违法监督工作突出质量和方法、刑事司法救助工作突出主动和多元、业务数据管理工作突出紧盯和倒逼的方式方法，压实责任，锚定目标，补短板、强弱项，推动各项检察业务向前发展。12月，我院在全市检察业务数据分析研判会上作典型发言，市院贾志宏检察长专门来院调研，高度评价换届以来的检察工作，期待曹妃甸检察院有更大作为。
三是丰富手段。致力构建“行政执法+检察监督”生态保护大格局。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进最高检“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，与区林长办公室会签《关于全面推行“林长+检察长”协作机制的意见》；与区河长制办公室会签《关于全面推行“河长＋检察长”工作机制实施意见（试行）》，成立“河长+检察长”工作联络室；与曹妃甸湿地管理服务中心会签《关于建立曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区环境资源保护协作配合机制的意见（试行）》，并挂牌成立检察工作站，省、市院领导专题调研曹妃甸湿地和海洋保护公益诉讼工作，并给予高度肯定和评价。
五、党建引领，强基铸魂，以检察信念锻造过硬铁军
坚定不移抓党建，坚持严管与厚爱并重，确保队伍风清气正，让党和人民信得过、靠得住、能放心，努力提升检察公信力。
一是校准政治建设“定盘星”。坚持举旗定向，牢牢把握党对检察工作的绝对领导，强化理论武装，认真落实《中国共产党政法工作条例》，积极主动向市院、区委、人大、政法委汇报重要工作开展情况。在建党100周年之际，运用党课宣讲、支部活动、诗歌朗诵、唱红歌等红色教育形式，弘扬伟大建党精神，活跃检察文化，塑造检察形象，展示检察风采，增强集体荣誉感和凝聚力，坚定干警爱党、爱国、爱检察的信仰情怀。
二是打出人才强检“组合拳”。按照“优秀者优先、有为者有位”的原则，提拔中层干部5人，岗位交流17人，将业务人才选拔到业务岗位，行政人才选拔到行政部门，力促人尽其才，各展其能。调整检察官助理8人、辅岗人员7人，组建办案团队13个，充实了办案力量，实现了资源整合，释放了人员活力，全院干警在各层次的业务竞赛中争先创优，获得多项省市级荣誉称号。
三是树立阳光检察“风向标”。自觉主动接受人大监督，向区人大常委会专题报告未成年人刑事检察工作，获得全票通过。加强与人大代表、政协委员的日常联络，热情邀请代表、委员参加检察开放日、座谈会、听证会等活动，广泛听取意见建议，改进检察工作。通过检察门户网站、“两微一端”平台，推送各类检察信息2000余条，发布案件程序性信息525条、法律文书118份。在各类媒体刊物发表宣传稿件、调研文章200余篇，传播检察好声音，讲述检察好故事，弘扬检察正能量。坚持以公开促公正，全年组织各类案件公开听证会76次，将检察权置于阳光之下，不断提升检察公信力。
四是拧紧从严治检“螺丝扣”。坚持从严教育、从严管理、从严监督，扎实开展党史教育、政法队伍教育整顿和“整纪律、强作风、提素质、创一流”专项活动，履行“一岗双责”，严格“三个规定”要求，严明“九项纪律”，形成靠事业凝聚人，靠正能量带队伍的浓厚氛围，得到了市委常委、政法委书记来广普，市委常委、曹妃甸区委书记侯旭等领导的批示肯定，工作做法被唐山政法公众号转发报道。
“落实思树，饮水怀源”。各位代表！检察工作取得的每一点成绩和每一次进步，有赖于区委的坚强领导，有赖于区人大、区政府、区政协的有力监督、支持和帮助，有赖于全区各部门、社会各界和广大群众的理解、关心和配合。同时，深深地凝聚着全体曹妃甸检察人的才智、辛勤和汗水。在此，我谨代表区检察院向一直以来对检察工作给予呵护、关心、关怀、帮助的各级领导、各位代表、委员和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新阶段、新理念、新格局的要求，检察工作还存在一些短板和不足：一是检察工作整体水平与人民群众日益增长的法治需求相比还有差距；二是打造具有示范引领效应的品牌特色工作数量还不够多；三是检察队伍的专业化、职业化建设水平仍需提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2022年工作安排
2022年是实施“十四五”规划的关键之年，是党的二十大的召开之年。区检察院将认真贯彻中央和省市区委历次全会精神，深入践行习近平法治思想，高扬奋斗之帆，紧握实干之桨，把握检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展工作主题，抓住“质量建设年”工作主线，以“四个过硬”要求为工作标尺，以“12345”思路为工作导向，以“五个一”举措为工作基调，全面协调充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，以昂扬姿态奋力开创新时代检察事业新局面，为曹妃甸高质量发展和唐山“一港双城”建设做出更大贡献。
一是高站位引领法治意识。将社会主义核心价值观融入检察实践，通过促进严格执法、公正司法，规范社会行为，引领社会风尚。
用足起诉裁量权，用好相对不起诉、附条件不起诉权，准确规范适用绝对不起诉、存疑不起诉权。落实认罪认罚从宽制度，减少社会对抗，提升社会治理法治化水平。
二是高质量服务发展大局。贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展。紧紧围绕沿海经济带高质量发展战略和区委“33568”工作思路，高标准营造法治化营商环境。有效防治企业违法犯罪，促进企业合规经营，精准服务保障“六稳”、“六保”。围绕京津冀协同发展和“一港双城”建设，出台新举措，做出新贡献。
三是高水平推进平安建设。坚持总体国家安全观，着眼于国家长治久安、人民安居乐业，加大对枪支、爆炸物、严重暴力等相关犯罪的打击力度，从严从快办理极端暴力犯罪和突发严重犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，加强行业领域监管和专项整治，巩固斗争成果。紧盯群众反映的突出问题，深入研判犯罪规律，提出防控犯罪、综合治理、源头治理对策意见，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
四是高层次提升监督质效。贯彻“在办案中监督、在监督中办案”理念，坚持全面监督和重点监督相结合，重点加强破坏环境资源、涉民营企业、审判活动和裁判结果、民事虚假诉讼案件的监督，提高监督能力、完善监督机制、精准监督举措，将我院《关于加强新时代法律监督工作的若干措施》落地落实。
五是高标准淬炼过硬队伍。把旗帜鲜明讲政治放在检察工作首位，不断提高检察队伍的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。持之以恒推动检察队伍教育整顿，加强党风廉政建设，切实做到绝对忠诚、纯洁、可靠。全面提高干警职业素养和专业水平，重点培养专业思维、专业能力、专业素质，着重提升法律逻辑推理能力、综合价值判断能力和办案效果评估能力，以专业素养筑牢工作创新发展的根基，打造有核心竞争力的检察团队。
万卷鸿图春作序，百年起点虎开篇。各位代表！新的一年，区检察院将在区委和上级院的正确领导下，从习近平法治思想中汲取智慧营养，从党的百年历程中鼓舞奋进力量，埋头苦干、勇毅前行，助力曹妃甸保持平稳健康的经济环境、安全稳定的社会环境、风清气正的政治环境和优质高效的法治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
附件：用语说明
1.《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》：为进一步加强党对检察工作的绝对领导，确保检察机关依法履行宪法法律赋予的法律监督职责，2021年6月15日，中共中央印发《意见》。《意见》共19条，从五个方面对加强新时代检察机关法律监督工作提出明确要求。
2.涉案企业合规审查：是检察机关服务保障经济社会高质量发展，助力推进国家治理体系和治理能力现代化的改革创新举措。对于办理的涉企刑事案件，
督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，促进企业合规守法经营，预防和减少企业违法犯罪。对于涉案企业不能按照合规承诺落实到位，再涉嫌犯罪的，要依法从严追究刑事责任，形成威慑和警示。
3.认罪认罚从宽制度：根据新修改的《刑事诉讼法》规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
4.重大案件讯问合法性核查：是检察机关为了促进侦查讯问规范进行，防止刑讯逼供等非法讯问行为，依法及时排除非法证据，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《关于重大案件侦查终结前开展讯问合法性核查工作若干问题的意见》对侦查活动讯问合法性进行核查的制度。
5.检察机关支持起诉撤销监护权：最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》第三十条规定：监护人因监护侵害行为被提起公诉的案件，人民检察院应当书面告知未成年人及其临时照料人有权依法申请撤销监护人资格。对于监护侵害行为符合本意见第35条规定情形而相关单位和人员没有提起诉讼的，人民检察院应当书面建议当地民政部门或者未成年人救助保护机构向人民法院申请撤销监护人资格。
6.“12345”工作思路：区检察院新一届党组工作思路，即以争创全国模范检察院为目标，突出为大局服务和为人民司法两大主题，高效担当服务党委政府工作大局的政治责任、维护国家利益公共利益人民利益的社会责任和维护执法司法公正的法律责任三大基本任务，狠抓创优法治环境、强化法律监督、夯实基层基础和锤炼初心检魂四项重点工作，服务经济社会发展、维护社会安全稳定、发挥检察职能作用、提升为民服务水平、加强队伍教育管理五项措施。
7.“四个过硬”：区检察院新一届党组提出，打造政治过硬的检察机关，打造素质过硬的检察团队，打造层次过硬的检察品牌，打造纪律过硬的检察集体。
8.“五个一”举措：区检察院新一届党组提出，把主动服务经济社会发展作为第一要务、把全力维护社会安全稳定作为第一责任、把优质发挥检察职能作用作为第一使命、把不断提升为民服务水平作为第一追求、把全面加强队伍教育管理作为第一保证等五项工作措施。
9.九项纪律：区检察院新一届党组提出，要严格政治纪律、班子纪律、工作纪律、办案纪律、会议纪律、保密纪律、作息纪律、财务纪律、生活纪律等九项纪律。
